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中文导报讯 围绕取代技能实习制度、接收外国劳动力的新制度“育成就劳”的实施方针，日本政府的专家会议于1月7日召开，就拟定在制度启动的2027财年起两年内，将接收人数上限定为约42.6万人的方案交换了意见。自2025年2月以来共召开了13次会议，至此告一段落。出入国在留管理厅表示，会议中未出现重大反对意见，政府在听取执政党意见等之后，预计将于本月底通过内阁会议正式决定实施方针。

2025年11月4日，高市首相在首相官邸出席了第一次关于接收外国人及实现有序共生社会的相关阁僚会议。来源：首相官邸网页

在该方案中，设定了作为育成就劳后续转移目标的既有制度“特定技能”的人数上限，截至2028财年末为约80.5万人。两项制度合计，最多可接收约123.1万人。两者的目的均在于弥补劳动力不足，人数是根据各目标产业领域的用工缺口等数据测算得出。

育成就劳的适用对象涵盖农业、建筑业、工业制品制造业等共17个领域。原则上在工作满3年后，若通过技能考试和日语考试，即可转为可中长期居留的“特定技能”资格。

此次设定的接收上限，是将目前已在运行的特定技能制度与即将新设的育成就劳制度合并计算的结果。关于特定技能制度，预计自2026财年起的3年内规模约为80.5万人，但这一数字较此前公布的预期有所下调，这是将AI应用等提升生产效率的因素纳入考量后的结果。

育成就劳制度将作为取代技能实习制度的新制度，于2027年4月启动，旨在对尚不熟练的外国劳动力进行一定期限的培养，并衔接至可长期就业的特定技能制度。政府也解释称，此次公布的数字是“可接收的最大值”，并不意味着实际接收人数会迅速增加到这一水平。

此外，根据不同的特定产业领域，也有对单个法人接收人数加以限制的情况。截至2025年12月，建筑领域和护理领域属于这一情况。

根据政府提出的上限方案，在可从事长期工作的特定技能制度下，自2026财年起的3年内，将在19个领域接收80万5700人。此前曾预计从2024财年起的5年内最多接收82万人，但随着人工智能（AI）等带来的生产率提升，接收上限人数被下调了约1万人。在按领域（行业）划分的运用方针草案中，工业制品制造业以31万9200人居首，其次是建筑业19万9500人、食品饮料制造业19万4900人、护理行业16万700人。新增领域方面，物流仓库为1万8300人，床品洗涤租赁（亚麻供应）为7700人，资源循环为4500人。

日本出入国在留管理厅2024年9月24日发布数据称，截至6月底持有“特定技能”签证在日本生活的外国人达25万1747万人，刷新最高纪录。其中有1万5660名是中国人，占总体的6.2％，人数排第五。排前四位的分别是越南、印度尼西亚、菲律宾和缅甸。

“特定技能”是日本为应对人手不足而创设的在留资格，为确保可立即上岗工作的劳动力，于2019年4月正式开始施行，日本政府创设制度时，设定的预计接纳人数为2019至2023年度最多34万5150人。

目前，“特定技能”在留资格分为12个领域、最长可工作5年的“特定技能1号”，以及需要熟练技能、允许携家属和事实上永住的“特定技能2号”。后者比前者需要更多的技能，而且要通过考核和领班的经验，因此不容易获得认证。据入管厅称，截至2024年6月底持有“2号”资格的有153人。其中，最多的为越南人，有92名；第二为中国人，有36名；再者是菲律宾人，有8名。

而根据截至2025年6月底的统计数据，在日本工作的特定技能外国人总数如下：

项目特定技能外国人人数

特定技能1号333,123人

特定技能2号3,073人

特定技能外国人合计（1号＋2号）336,196人

自2019年制度设立以来，居留在日本的特定技能外国人总数持续稳步增长。

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